現(xiàn)代意義上的中國(guó)政府績(jī)效管理發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)各地基于目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制是政府績(jī)效管理的開(kāi)端。20世紀(jì)90年代，圍繞效能建設(shè)，各地探索并形成了諸如基于目標(biāo)責(zé)任制的“青島模式”、重視效能提升的“福建模式”、強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)承諾制的“煙臺(tái)模式”等一批具有代表性的政府績(jī)效管理新模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著目標(biāo)管理、PDCA循環(huán)、平衡計(jì)分卡等西方政府績(jī)效管理理念與技術(shù)的引入，目標(biāo)責(zé)任制、效能建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)承諾制等多種模式逐步整合，基本形成相對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定的政府績(jī)效管理框架。但整體來(lái)看，中國(guó)政府績(jī)效管理仍處于自發(fā)狀態(tài)，統(tǒng)一規(guī)范的制度化建設(shè)比較滯后，配套機(jī)制與措施也尚未建立起來(lái)，績(jī)效管理效用的充分發(fā)揮仍有較大空間。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，持續(xù)深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深入推進(jìn)政府績(jī)效管理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。黨的十八大報(bào)告提出創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。黨的十八屆三中全會(huì)提出嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。黨的十九大報(bào)告提出繼續(xù)加強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)政府績(jī)效管理的一個(gè)很重要的特點(diǎn)是，在增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的背景下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及各級(jí)政府深入探索績(jī)效管理并取得新進(jìn)展、涌現(xiàn)出新模式。這其中，稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展的績(jī)效管理具有高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行、自我更新的特點(diǎn)，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的成功典范。透過(guò)稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)踐歷程回顧和總結(jié)中國(guó)政府績(jī)效管理演進(jìn)邏輯，審視政府績(jī)效管理未來(lái)方向，尤其從稅務(wù)績(jī)效管理這一典型案例中挖掘更具實(shí)踐性、時(shí)代性、創(chuàng)造性的一般規(guī)律，對(duì)于啟發(fā)新時(shí)代政府績(jī)效管理有重要意義。
一、稅務(wù)績(jī)效管理是政府績(jī)效管理長(zhǎng)期實(shí)踐的重要成果
稅務(wù)績(jī)效管理作為我國(guó)政府績(jī)效管理的一個(gè)典型案例，在一定意義上是政府績(jī)效管理長(zhǎng)期實(shí)踐、持續(xù)深化、創(chuàng)新發(fā)展的成果。政府績(jī)效管理為稅務(wù)績(jī)效管理的推進(jìn)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)；稅務(wù)績(jī)效管理則為推進(jìn)政府績(jī)效管理開(kāi)拓了思路、探索了路徑、提供了方案。
（一）政府績(jī)效管理為稅務(wù)績(jī)效管理的產(chǎn)生創(chuàng)造了政治條件
我國(guó)政府績(jī)效管理以干部考核制度為發(fā)端，大體經(jīng)歷了從個(gè)體績(jī)效到部門績(jī)效再到組織績(jī)效的發(fā)展歷程，黨和國(guó)家始終將其作為一項(xiàng)重要的政治工作加以推進(jìn)。1949年中組部頒布《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》就強(qiáng)調(diào)干部考核的政治性，提出要把干部考察的重點(diǎn)放在“政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”。1979年中組部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》指出，干部考核是一項(xiàng)新的政治工作，考的就是干部的政治立場(chǎng)和思想品德。1984年勞動(dòng)人事部下發(fā)《關(guān)于逐步推行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制的通知》提出，嚴(yán)明干部工作考核和獎(jiǎng)懲對(duì)于改善機(jī)關(guān)工作、克服官僚主義、提高辦事效率、調(diào)動(dòng)廣大干部奮發(fā)向上的積極性有著非常重要的政治作用。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2005年3月，溫家寶同志在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。從考核政治素養(yǎng)到考核政治責(zé)任、從評(píng)價(jià)權(quán)力運(yùn)行的單個(gè)環(huán)節(jié)到所有環(huán)節(jié)、從建立考核制度到建立績(jī)效評(píng)估體系，不斷提高的政治性要求使得政府績(jī)效管理上升為一種重要政治活動(dòng)和政治實(shí)踐。
（二）政府績(jī)效管理為稅務(wù)績(jī)效管理的產(chǎn)生奠定了制度基礎(chǔ)
“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。2009年7月，中組部下發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》三個(gè)文件，這是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)的第一批制度體系，為績(jī)效管理的進(jìn)一步制度化奠定了基礎(chǔ)。2012年3月，國(guó)務(wù)院政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作中期評(píng)估情況的報(bào)告》、《2012年政府績(jī)效管理工作要點(diǎn)》、《政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》三項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了政府績(jī)效管理的基本運(yùn)行規(guī)則。與此同時(shí)，一些地方政府與部委也分別研究制定適用于本地區(qū)或本部門的績(jī)效管理辦法與實(shí)施細(xì)則等，推動(dòng)了政府績(jī)效管理的進(jìn)一步制度化。
（三）政府績(jī)效管理為稅務(wù)績(jī)效管理的產(chǎn)生積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
績(jī)效管理本質(zhì)上是一種實(shí)踐。2006年2月，國(guó)務(wù)院深化行政管理體制改革聯(lián)席會(huì)議決定探索施行政府績(jī)效評(píng)估，具體工作由人事部牽頭。人事部確定湖南、吉林、上海楊浦區(qū)、南通市第一批試點(diǎn)單位。2008年，政府績(jī)效評(píng)估正式發(fā)展為政府績(jī)效管理，并被寫(xiě)入黨的十七屆二中全會(huì)文件和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中。2010年7月，監(jiān)察部增設(shè)績(jī)效管理監(jiān)察室，負(fù)責(zé)政府績(jī)效管理的調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。2011年3月，國(guó)務(wù)院建立由監(jiān)察部、中組部、發(fā)改委、財(cái)政部等九個(gè)部門組成的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2011年6月，監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇北京、福建、廣西、杭州等八個(gè)地方政府和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委進(jìn)行政府績(jī)效管理試點(diǎn)。在上述行動(dòng)的激勵(lì)下，到2012年底，全國(guó)已有23個(gè)�。▍^(qū)、市）和20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門開(kāi)展政府績(jī)效管理工作。這些探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得了許多對(duì)中國(guó)特色政府績(jī)效管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
（四）政府績(jī)效管理為推進(jìn)新時(shí)期稅務(wù)績(jī)效管理指明了方向
經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)政府績(jī)效管理呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、實(shí)踐豐富、成效顯著等特點(diǎn)，但不可否認(rèn)仍存在一些問(wèn)題與障礙。一是目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確。一些地方政府和部門更多地將績(jī)效管理理解為一種“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”的考核工具，而對(duì)績(jī)效管理在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題的功效上認(rèn)識(shí)不足，在評(píng)估內(nèi)容上過(guò)于注重結(jié)果，而忽略了過(guò)程。二是指標(biāo)體系有待優(yōu)化。沒(méi)有建立起全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)片面等同于政府績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)之間缺乏有機(jī)整合和聯(lián)系。而且，指標(biāo)體系以結(jié)果指標(biāo)為主，很少涉及過(guò)程指標(biāo)，評(píng)估內(nèi)容注重工作的最終業(yè)績(jī)，以工作結(jié)果為導(dǎo)向，而不注重管理的行為和過(guò)程。三是評(píng)價(jià)主體比較單一。存在忽視公眾意志、公民有效參與不足等缺陷，限制了社會(huì)公眾在績(jī)效管理中作用的發(fā)揮。對(duì)于第三方參與評(píng)估，有的地方尚未引入，有的地方即使引入，也尚未合理地發(fā)揮其作用。四是激勵(lì)約束作用不深。運(yùn)用科學(xué)合理和可量化的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范行政行為和發(fā)揮激勵(lì)作用較少，作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁手段的比較普遍。五是信息技術(shù)支撐滯后。很多地方政府的績(jī)效管理仍然停留在“手工作坊”階段，即便采購(gòu)或開(kāi)發(fā)了績(jī)效管理軟件，但是也僅限于信息化、可視化和自動(dòng)計(jì)算等功能，尚未進(jìn)入大數(shù)據(jù)分析階段。這些都是當(dāng)前推動(dòng)政府績(jī)效管理高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，稅務(wù)績(jī)效管理正是由此而破局。
二、從黨的十八大以來(lái)稅務(wù)績(jī)效管理的改革創(chuàng)新看政府績(jī)效管理的演進(jìn)邏輯
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示，要求堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；科學(xué)定崗定責(zé)，合理分配任務(wù)，加強(qiáng)績(jī)效考核；健全科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，形成重德才、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。黨中央及有關(guān)部門出臺(tái)一系列文件，對(duì)嚴(yán)格績(jī)效管理、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核等提出明確要求，進(jìn)行具體部署安排。稅務(wù)系統(tǒng)始終牢記稅收在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的責(zé)任使命，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，探索出一條職能部門如何更好履職、推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理新模式。稅務(wù)績(jī)效管理的改革創(chuàng)新在“點(diǎn)”上為政府績(jī)效管理的推進(jìn)破解了難題，也折射出“面”上政府績(jī)效管理演進(jìn)的基本邏輯。
（一）價(jià)值追求：從提高行政效率到提升治理效能的演進(jìn)
20世紀(jì)80年代到90年代初期，稅務(wù)總局針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的職責(zé)不清、目標(biāo)不明、履職不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以提高行政效率為主要目的，探索實(shí)施崗位責(zé)任制。21世紀(jì)初期，各地稅務(wù)部門探索建立“改進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”、“效能監(jiān)察”、“公民評(píng)議”等四種績(jī)效考核模式。2013年，稅務(wù)總局決定把績(jī)效管理作為轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、激活力、抓落實(shí)的重要抓手，一方面通過(guò)科學(xué)分解承接和執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)，“一竿子到底”，從頂層直達(dá)基層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扁平化管理。另一方面通過(guò)合理設(shè)置指標(biāo)要素，明確每一項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重、考評(píng)時(shí)間等要素，既考數(shù)量、又考質(zhì)量，既考效率、又考效果，做到事前抓任務(wù)指標(biāo)明晰、事中抓過(guò)程質(zhì)量控制、事后抓評(píng)估結(jié)果問(wèn)效，切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)的目的。從2016年起，稅務(wù)績(jī)效管理更加注重多元主體參與，在強(qiáng)化執(zhí)行力考核的基礎(chǔ)上凸顯公信力考核，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從聚焦“有沒(méi)有”、“干沒(méi)干”轉(zhuǎn)向“干得好不好”。同時(shí)，實(shí)行“督考融合”機(jī)制，將黨中央、國(guó)務(wù)院及稅務(wù)總局組織的督查督辦、督察審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入減分項(xiàng)目，進(jìn)而明確績(jī)效管理上下、左右、內(nèi)外各級(jí)各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的彼此銜接與工作上的相互協(xié)調(diào)，對(duì)提升稅收治理的整體效能發(fā)揮了重要作用。
（二）制度體系：從嘗試摸索到基本成熟定型的演進(jìn)
2013年12月，稅務(wù)總局出臺(tái)全面實(shí)施績(jī)效管理的意見(jiàn)。2014年上半年，稅務(wù)績(jī)效管理1.0版在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和9個(gè)省稅務(wù)局試點(diǎn)運(yùn)行，配套出臺(tái)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理試點(diǎn)工作方案、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法（試行）、稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績(jī)效管理辦法（試行）等制度文件。2014年下半年，2.0版開(kāi)始在全國(guó)各省稅務(wù)機(jī)關(guān)試運(yùn)行。2015年推出3.0版，更加注重控制過(guò)程，關(guān)注管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并同步印發(fā)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法、個(gè)人績(jī)效管理辦法及其實(shí)施細(xì)則、績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）等制度文件。2016年推出4.0版，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，調(diào)整加分減分項(xiàng)目；同時(shí)進(jìn)一步完善全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)組織績(jī)效管理辦法等6項(xiàng)制度，并正式實(shí)施績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法。2017年推出5.0版，大幅提升量化考評(píng)比重，同步出臺(tái)稅務(wù)總局績(jī)效考評(píng)委員會(huì)工作規(guī)則，強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)。2018年推出6.0版，適應(yīng)國(guó)稅地稅征管體制改革新形勢(shì)新要求，將考評(píng)原國(guó)稅、地稅兩套績(jī)效指“合二為一”。2019年推出7.0版，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)框架及分值權(quán)重，精簡(jiǎn)指標(biāo)考點(diǎn)，規(guī)范考評(píng)方式，再次修訂全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法。2020年，突出系統(tǒng)集成，進(jìn)一步夯實(shí)功能定位、更新績(jī)效理念、完善考評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化考評(píng)方式、健全運(yùn)行機(jī)制。2021年，在堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)融合互動(dòng)、組織個(gè)人共進(jìn)貫通、多方督考關(guān)聯(lián)撬動(dòng)中推動(dòng)績(jī)效管理向縱深發(fā)展。2022年，面向智慧稅務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化以數(shù)治稅理念，在穩(wěn)中加固的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)“內(nèi)嵌”式考評(píng)為突破口，進(jìn)一步提升績(jī)效管理“精”度，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、規(guī)則和技術(shù)的互融升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，稅務(wù)績(jī)效管理從基本到具體、從一般到特別、從長(zhǎng)期到年度、從組織到個(gè)人、從考核評(píng)價(jià)到結(jié)果運(yùn)用等諸方面，已基本形成較為成熟完備的制度體系，運(yùn)行越來(lái)越順暢、作用發(fā)揮越來(lái)越明顯、各方面認(rèn)可度越來(lái)越高。
（三）評(píng)價(jià)格局：從條塊實(shí)施到全面協(xié)同的演進(jìn)
稅務(wù)績(jī)效管理立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，著力健全與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由點(diǎn)到線，連線成面，形成“一張網(wǎng)，全覆蓋”的評(píng)價(jià)格局。比如，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”要求，圍繞打造法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)、推進(jìn)稅收法治建設(shè)的重要目標(biāo)，將前期已試點(diǎn)運(yùn)行的依法行政綜合績(jī)效考核一體融入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系“大盤子”。又如，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》關(guān)于“構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條”的部署要求，將預(yù)算績(jī)效管理融入稅務(wù)績(jī)效管理，并將重大政策和重要項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，既看數(shù)量、質(zhì)量，又看時(shí)效、進(jìn)度，還看成本、效益，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。再如，2019年中辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，2020年中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，稅務(wù)總局把績(jī)效管理與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核融會(huì)貫通，既進(jìn)一步深化和豐富稅務(wù)績(jī)效管理的內(nèi)涵，又為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核厚植根基。
（四）技術(shù)支撐：從單一分散到大數(shù)據(jù)整合的演進(jìn)
稅務(wù)績(jī)效管理的發(fā)展歷程是其技術(shù)支撐不斷優(yōu)化創(chuàng)新的過(guò)程。2014年，稅務(wù)總局開(kāi)發(fā)運(yùn)行績(jī)效管理信息系統(tǒng)，依托“績(jī)效計(jì)劃”、“填報(bào)審核”、“考評(píng)打分”、“過(guò)程監(jiān)控”、“查詢分析”和“績(jī)效反饋”六大主要業(yè)務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)指標(biāo)制定、資料填報(bào)、考評(píng)打分、異議申訴、結(jié)果反饋以及日常監(jiān)控的全流程線上運(yùn)行。整體實(shí)現(xiàn)五級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)縱橫貫通，并通過(guò)每年迭代升級(jí)，不斷實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地為各級(jí)各部門“畫(huà)像”，確保每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)考評(píng)都“實(shí)打?qū)?rdquo;。2018年，世界銀行在全球公共部門績(jī)效報(bào)告中指出，稅務(wù)總局建立了一套信息系統(tǒng)以便于實(shí)時(shí)監(jiān)控績(jī)效指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，并且發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題。該系統(tǒng)能夠顯示出一張重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表，讓管理者可以追蹤那些工作進(jìn)度落后于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的部門。近年來(lái)，為適應(yīng)以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新興信息技術(shù)的發(fā)展，稅務(wù)績(jī)效管理信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒大數(shù)據(jù)管理理念，圍繞“機(jī)生機(jī)匯機(jī)考”進(jìn)一步創(chuàng)新管理工具，不斷強(qiáng)化對(duì)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)可視、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果，加快推進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（五）效應(yīng)發(fā)揮：由獎(jiǎng)懲為主向集成賦能的演進(jìn)
管理是手段，效果才是目的。稅務(wù)績(jī)效管理直面過(guò)去考核缺乏激勵(lì)約束手段的問(wèn)題，將年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、職務(wù)職級(jí)并行相結(jié)合，運(yùn)用范圍覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部，對(duì)績(jī)效不佳的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任有效促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。應(yīng)該說(shuō)，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，既倒逼績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)，確保考準(zhǔn)考實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮抓班子、促落實(shí)的積極作用，也促進(jìn)指標(biāo)體系更加科學(xué)，使績(jī)效管理理念更加深入人心。通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，各級(jí)稅務(wù)局之間及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間，都有了橫向可比較的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔之以績(jī)效溝通、分析講評(píng)、督促整改等措施，績(jī)效考評(píng)結(jié)果在績(jī)效改進(jìn)方面的功能日益明顯，促進(jìn)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、持續(xù)提升質(zhì)效。
三、從稅務(wù)績(jī)效管理的改革創(chuàng)新看政府績(jī)效管理的發(fā)展方向
以全面績(jī)效管理引領(lǐng)國(guó)家稅收治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)踐行國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。2021年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》為“十四五”時(shí)期稅收工作確立總體規(guī)劃，是新時(shí)代稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“宣言書(shū)”和稅收治理現(xiàn)代化的“路線圖”，并對(duì)進(jìn)一步深化績(jī)效管理提出具體要求�？�(jī)效管理作為稅務(wù)部門更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力抓手，核心要義在于持續(xù)改進(jìn)，生命力在于久久為功。只有始終堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在實(shí)踐中才能夠永葆活力、賡續(xù)發(fā)力，而這也正是推進(jìn)新時(shí)代政府績(jī)效管理向縱深發(fā)展所應(yīng)秉持的基本態(tài)度和所應(yīng)堅(jiān)持的發(fā)展方向。
（一）堅(jiān)持政治性和人民性的根本遵循，打造以旗幟鮮明講政治為導(dǎo)向的績(jī)效管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
政治性是行政的根本屬性，政治制度、政治形態(tài)對(duì)行政體制起著根本性的決定作用。有著什么樣的政治制度、政治形態(tài)，就會(huì)形成什么樣的行政體制。中國(guó)行政體制歸根結(jié)底都是為踐行以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策服務(wù)的�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來(lái)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都從人民利益出發(fā)，崇尚實(shí)干、勤政為民。中組部《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為政府與公民之間的聯(lián)系紐帶，政府績(jī)效管理既是政府落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民理念的有效機(jī)制，也是提升人民對(duì)政府信任的重要手段。所以，政治性和人民性既是中國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的立身之本，也是創(chuàng)新推進(jìn)政府績(jī)效管理的根本遵循。把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為政府績(jī)效管理的核心指標(biāo)，是新時(shí)代政府績(jī)效管理發(fā)展的根本要求，是創(chuàng)新和改進(jìn)績(jī)效管理制度的頂層設(shè)計(jì)，也是當(dāng)前全面實(shí)施績(jī)效管理的基本方向。從稅務(wù)部門來(lái)看，通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理強(qiáng)化落實(shí)重大決策部署的快速響應(yīng)、樹(shù)立稅務(wù)隊(duì)伍良好形象的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)機(jī)能，是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，推動(dòng)稅收工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）堅(jiān)持制度化與規(guī)范化的堅(jiān)實(shí)依托，打造以制度完善、流程規(guī)范為導(dǎo)向的績(jī)效管理，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的法治政府
績(jī)效管理體系的構(gòu)建本質(zhì)上是一場(chǎng)管理的變革，制度建設(shè)則是保障績(jī)效管理工作有序運(yùn)行、科學(xué)推進(jìn)的基礎(chǔ)。稅務(wù)績(jī)效管理在實(shí)踐中逐步建立多層次的制度辦法，既有對(duì)組織績(jī)效管理制度，又有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的績(jī)效管理制度；既有起管總作用和戰(zhàn)略規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，又有具體的年度考評(píng)細(xì)則和針對(duì)性的結(jié)果運(yùn)用辦法，規(guī)定了績(jī)效管理的內(nèi)涵、組織機(jī)構(gòu)、適用范圍、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和日常制度，并確立績(jī)效溝通和績(jī)效改進(jìn)等機(jī)制。圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，將黨的建設(shè)與績(jī)效管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，明確績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)設(shè)置、日常管理和考評(píng)流程，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效、部門績(jī)效、個(gè)人績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，為科學(xué)開(kāi)展績(jī)效管理奠定了制度基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府績(jī)效管理制度的科學(xué)性、規(guī)范性有賴于它的法治化程度，因?yàn)檫\(yùn)用法治手段推動(dòng)制度的執(zhí)行才是從深層次來(lái)增強(qiáng)制度執(zhí)行的動(dòng)力。政府績(jī)效管理應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)、主動(dòng)順應(yīng)這一發(fā)展潮流，注重科學(xué)化和體系化建設(shè)，全方位推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法律制度建設(shè)。要從法律上確立績(jī)效管理的地位，保證績(jī)效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開(kāi)展評(píng)估工作，以提高公共管理水平，進(jìn)而推動(dòng)提高政府績(jī)效管理規(guī)范化和法治化程度，加速把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合的整體導(dǎo)向，打造個(gè)人與全局同頻共振、控成本與提效益相得益彰的績(jī)效管理，建設(shè)高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府
建設(shè)高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府首先要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為根本支撐。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否高效履職，離不開(kāi)具體的工作成績(jī)和日常表現(xiàn)，以“考得怎樣”真實(shí)反映“干得如何”，從而避免考核中的形式主義，提升干部考核的科學(xué)性，讓重資歷輕本事、重表態(tài)輕實(shí)干、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重一時(shí)輕一貫的干部受到警示，徹底消除“工作、考核兩張皮”的現(xiàn)象，更有利于激發(fā)干部高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰俊６悇?wù)績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)高效擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府，必須堅(jiān)持考準(zhǔn)考實(shí)干部，而要考準(zhǔn)考實(shí)干部，則應(yīng)將考人與考事相結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的有機(jī)銜接。一方面，充分發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用，圍繞中心、服務(wù)大局設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，考核就要跟進(jìn)到哪里，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以工作實(shí)績(jī)比學(xué)趕超。要注重綜合運(yùn)用多方信息，廣泛收集與實(shí)地核查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方面績(jī)效信息相互補(bǔ)充印證，保證考人考事的客觀性。另一方面，進(jìn)一步明確上下、左右、內(nèi)外各級(jí)各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的彼此銜接與工作上的相互協(xié)調(diào)，做到考事有體系、考人有比較、人事有銜接，把考準(zhǔn)考實(shí)干部政績(jī)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理、推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)更好結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，國(guó)家在新的歷史時(shí)期全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，這是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，考人考事也要與花錢效益結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理和稅務(wù)績(jī)效管理有機(jī)融合，考錢與考項(xiàng)目并重、控成本與提效益并舉，既關(guān)注內(nèi)部績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，又關(guān)注外部服務(wù)對(duì)象滿意度，全面提升資源配置效率、資金使用效益，進(jìn)而提高治理水平。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新性與技術(shù)性的重要支撐，打造以技術(shù)提升、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的績(jī)效管理，建設(shè)以數(shù)字化治理為支撐的現(xiàn)代政府
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時(shí)期的重大歷史使命。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府是一種運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新行政管理、服務(wù)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府效能優(yōu)化提升的新型治理模式。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展與運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力具有重要意義。當(dāng)前，稅務(wù)部門正按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)績(jī)效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法等實(shí)施自動(dòng)化考評(píng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為重塑政府績(jī)效管理模式提供了難得機(jī)遇。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段將使政府績(jī)效考核評(píng)估和管理更加全面、客觀，既可降低對(duì)傳統(tǒng)政府績(jī)效信息數(shù)據(jù)人工錄入的依賴，大大增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的獨(dú)立性，又能提高績(jī)效管理的公開(kāi)化、透明化程度，有利于社會(huì)公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。高效的信息集成技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)也能為制定更加科學(xué)的公共政策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)政府治理效能提升，對(duì)重塑政府績(jī)效管理的模式具有劃時(shí)代意義。
（五）堅(jiān)持效能性與發(fā)展性的不懈追求，打造以狠抓落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)為導(dǎo)向的績(jī)效管理，建設(shè)有為善治的效能政府
國(guó)家治理效能得到新提升，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵就是要靈活運(yùn)用治理工具、全面增強(qiáng)治理能力、科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。而政府績(jī)效管理既是一種治理工具，也是一種評(píng)價(jià)方式，是增強(qiáng)治理能力的重要途徑。績(jī)效管理不同于傳統(tǒng)的管理方式，它強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)評(píng)估以及每個(gè)評(píng)估指標(biāo)上的具體得分來(lái)發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題，從而提升績(jī)效；它強(qiáng)調(diào)通過(guò)績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，來(lái)規(guī)范行為、提高政府執(zhí)行力和公信力；它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)效能的不懈追求，最終實(shí)現(xiàn)有為善治的目標(biāo)。政府績(jī)效管理是突出戰(zhàn)略一致性和層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的一項(xiàng)重要機(jī)制。首先，要重視政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)工程，通過(guò)規(guī)范政府部門的“三定”進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，基于此，緊扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，將組織績(jī)效考評(píng)向個(gè)人績(jī)效考評(píng)延伸，突出關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)個(gè)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人共成長(zhǎng)。其次，要把結(jié)果運(yùn)用作為績(jī)效管理的生命線。中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管人與治事相統(tǒng)一。再次，要重視政府績(jī)效文化的培育。倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化、以人為本知行合一的管理理念，并通過(guò)組織舉辦全員培訓(xùn)、宣傳宣講，各類比賽和理論研究等豐富多彩的活動(dòng)，使績(jī)效管理理念入耳入腦入心，形成“人人講績(jī)效、事事求績(jī)效”的文化氛圍，進(jìn)而持續(xù)釋放績(jī)效管理的積極效應(yīng)。
（張定安，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員；何強(qiáng)，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳績(jī)效管理處處長(zhǎng)）
